新聞中心
解讀 | 強化入(ru)河排(pai)污口監管 深入(ru)打(da)好碧(bi)水(shui)保(bao)衛戰
近期，生態環境部發布《入河排污口監督管理辦法》（以下簡稱《管(guan)理辦(ban)法(fa)》），對入河排污口的定義、分類、設置、登記、監測、監督檢查、規范化建設、信息公開等作出了具體規定，進一步明確了入河排污口設置和監督管理的職責分工，為各級生態環境部門依法加強入河排污口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局（以(yi)下簡稱海(hai)河北海(hai)局）將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理辦法》規定，履行好授權范圍內入河排污口設置審批和監督管理職責，拓展“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監管，把好海河流域污染物入河關口，深入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖建設。
一、《管理辦法》完善了監管制度體系，與標(biao)準協同增效
為(wei)貫(guan)徹落實(shi)《國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關(guan)(guan)于加強(qiang)入河入海排(pai)污(wu)(wu)口監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理工作(zuo)的實(shi)施意見》，生態環(huan)境部不斷推動入河排(pai)污(wu)(wu)口監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理制度(du)體(ti)系(xi)(xi)建設，先(xian)后發布入河入海排(pai)污(wu)(wu)口監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)列(lie)技(ji)術(shu)指南，為(wei)入河排(pai)污(wu)(wu)口分類(lei)、溯源、整(zheng)治、規(gui)(gui)(gui)范化建設等工作(zuo)的開(kai)展提(ti)供了規(gui)(gui)(gui)范引導。《管(guan)(guan)(guan)理辦法》對《中華人(ren)民(min)(min)共和國水污(wu)(wu)染防(fang)治法》《中華人(ren)民(min)(min)共和國水法》有(you)關(guan)(guan)條款細化了規(gui)(gui)(gui)定，補齊了入河排(pai)污(wu)(wu)口監(jian)管(guan)(guan)(guan)法規(gui)(gui)(gui)建設這一(yi)環(huan)，與(yu)入河入海排(pai)污(wu)(wu)口監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理系(xi)(xi)列(lie)技(ji)術(shu)指南共同構成(cheng)完整(zheng)的法規(gui)(gui)(gui)標準體(ti)系(xi)(xi)，部門規(gui)(gui)(gui)章與(yu)技(ji)術(shu)標準相互銜接、相輔相成(cheng)。
海河(he)流域各(ge)(ge)省市入(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)(wu)(wu)口“查、測(ce)、溯、治(zhi)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”各(ge)(ge)階(jie)段工(gong)作進展不(bu)平衡，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)要求不(bu)盡相同(tong)，《管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》為(wei)各(ge)(ge)地統一(yi)(yi)思想、統一(yi)(yi)要求開展入(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)(wu)(wu)口監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)提供了依據。日常監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)發現，入(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)(wu)(wu)口漏查漏報、溯源走過場(chang)、整(zheng)治(zhi)流于形式等未達(da)到標準(zhun)規(gui)范(fan)要求的(de)(de)(de)問題(ti)仍有不(bu)少，甚至發生監測(ce)數(shu)據造假的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)。《管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》從制(zhi)度上加強(qiang)約束性，推動嚴格執(zhi)行標準(zhun)規(gui)范(fan)要求。海河(he)北海局將履行監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職責(ze)，以(yi)《管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)貫徹(che)落實，帶動入(ru)(ru)(ru)河(he)入(ru)(ru)(ru)海排(pai)污(wu)(wu)(wu)口監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)系列技術指南的(de)(de)(de)運用，以(yi)入(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)(wu)(wu)口管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)標準(zhun)化，保障(zhang)《管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)施行，實現兩者協(xie)同(tong)增(zeng)效。
二、《管(guan)(guan)理辦(ban)法》細化了設置管(guan)(guan)理各環節(jie)，嚴格(ge)審(shen)批把關
入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)連通著水里和(he)岸(an)上，是污(wu)染物(wu)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)水環境(jing)的(de)(de)(de)(de)最后一道關口(kou)，把(ba)好(hao)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關口(kou)，是把(ba)好(hao)污(wu)染物(wu)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)關口(kou)的(de)(de)(de)(de)前提。《管(guan)理(li)辦法》從(cong)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)審(shen)批(pi)(pi)權限、審(shen)批(pi)(pi)程(cheng)(cheng)序、設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)申(shen)(shen)請材料(liao)、設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)論(lun)證報告(gao)內容(rong)、決定書內容(rong)、登記管(guan)理(li)等各(ge)環節，進(jin)(jin)(jin)行了(le)(le)(le)細化(hua)規定，明確了(le)(le)(le)禁止、限制設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)情形，充分(fen)體現了(le)(le)(le)加(jia)強污(wu)染源頭管(guan)控的(de)(de)(de)(de)原則。入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)審(shen)批(pi)(pi)權限條(tiao)款(kuan)(kuan)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)明確了(le)(le)(le)流(liu)域(yu)生態環境(jing)監督管(guan)理(li)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)權限范(fan)(fan)圍，體現了(le)(le)(le)分(fen)級審(shen)批(pi)(pi)原則。入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)程(cheng)(cheng)序條(tiao)款(kuan)(kuan)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)明確了(le)(le)(le)申(shen)(shen)請、受理(li)、審(shen)查(cha)、決定等程(cheng)(cheng)序，為各(ge)級生態環境(jing)部門規范(fan)(fan)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)提供了(le)(le)(le)依據(ju)。設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)申(shen)(shen)請材料(liao)、設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)論(lun)證報告(gao)內容(rong)條(tiao)款(kuan)(kuan)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)明確了(le)(le)(le)申(shen)(shen)請設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)排(pai)污(wu)口(kou)需要準備的(de)(de)(de)(de)材料(liao)和(he)格式，為申(shen)(shen)請單(dan)位(wei)高效辦理(li)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手續創造了(le)(le)(le)條(tiao)件。
海河(he)(he)(he)(he)流(liu)域優良(liang)水(shui)(shui)體比例距(ju)離全(quan)國平均水(shui)(shui)平還有一定差(cha)距(ju)，河(he)(he)(he)(he)湖生態流(liu)量(liang)保(bao)障不足，入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口設(she)(she)置(zhi)(zhi)對水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)有較大(da)影響(xiang)。日常監管(guan)發現，入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口設(she)(she)置(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批質量(liang)堪憂，決定書記載信(xin)(xin)息內容不全(quan)情況(kuang)比較普遍。海河(he)(he)(he)(he)北海局(ju)將嚴格設(she)(she)置(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批及相關(guan)(guan)監督管(guan)理工(gong)(gong)作：一是(shi)按照入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口設(she)(she)置(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批范圍劃分(fen)方案(an)，嚴格執行《管(guan)理辦(ban)法》規定，統籌做好(hao)存在省際(ji)爭議的(de)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口設(she)(she)置(zhi)(zhi)，把好(hao)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口設(she)(she)置(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批關(guan)(guan)；二(er)是(shi)加強(qiang)對生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規劃、江河(he)(he)(he)(he)湖泊水(shui)(shui)功能區劃等編制(zhi)的(de)指導(dao)，充分(fen)考慮入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口布(bu)局(ju)和管(guan)控要求；三是(shi)加強(qiang)對入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口臺賬(zhang)信(xin)(xin)息的(de)審(shen)(shen)(shen)核，特別(bie)是(shi)需要辦(ban)理設(she)(she)置(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批手續的(de)工(gong)(gong)礦企(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口、工(gong)(gong)業(ye)以及其他各類園區污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠排(pai)(pai)污(wu)(wu)口和城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠排(pai)(pai)污(wu)(wu)口，指導(dao)入(ru)(ru)(ru)(ru)河(he)(he)(he)(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口設(she)(she)置(zhi)(zhi)規范化(hua)審(shen)(shen)(shen)批。
三、《管(guan)理辦法》明確了監督檢查要求，壓實各方責任
生態環境部組(zu)織開展(zhan)(zhan)了(le)入(ru)(ru)河(he)排污(wu)口“查(cha)、測(ce)、溯(su)、治(zhi)、管(guan)(guan)”工作(zuo)(zuo)，排查(cha)出(chu)的(de)(de)(de)入(ru)(ru)河(he)排污(wu)口數(shu)量眾多。截至目前(qian)，僅海河(he)流域排查(cha)出(chu)的(de)(de)(de)就(jiu)有(you)3.7萬(wan)余個(ge)，強化入(ru)(ru)河(he)排污(wu)口后期的(de)(de)(de)監(jian)督(du)檢查(cha)，是(shi)保(bao)證(zheng)依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)排污(wu)的(de)(de)(de)關(guan)鍵。《管(guan)(guan)理(li)辦法》為流域生態環境監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機構(gou)和各級生態環境主管(guan)(guan)部門(men)(men)開展(zhan)(zhan)監(jian)測(ce)、監(jian)督(du)檢查(cha)工作(zuo)(zuo)提(ti)供了(le)依(yi)據，明(ming)確了(le)監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)責任。特別是(shi)規(gui)(gui)定流域生態環境監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機構(gou)應(ying)當(dang)加大對入(ru)(ru)河(he)排污(wu)口的(de)(de)(de)監(jian)督(du)檢查(cha)力度，發(fa)現問題及時通報有(you)關(guan)單位(wei)，能(neng)夠充(chong)分發(fa)揮流域層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)作(zuo)(zuo)用，有(you)效發(fa)現和推動(dong)解決(jue)一些地方(fang)“燈下黑”的(de)(de)(de)問題。《管(guan)(guan)理(li)辦法》還從入(ru)(ru)河(he)排污(wu)口維護管(guan)(guan)理(li)、規(gui)(gui)范化建設、應(ying)急處(chu)置、信息公開與披露等方(fang)面(mian)，明(ming)確了(le)入(ru)(ru)河(he)排污(wu)口設置單位(wei)的(de)(de)(de)主體責任。
目前(qian)海(hai)(hai)河(he)流域(yu)入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)監(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)覆蓋范圍偏低，多以(yi)納入(ru)審(shen)批范圍的(de)入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，各級生態(tai)環境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)水平有待(dai)提高(gao)(gao)。日常(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)發現，由于監(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)力度不(bu)(bu)夠(gou)，導(dao)(dao)致排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)超標排(pai)(pai)(pai)放、雨水口(kou)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、新設排(pai)(pai)(pai)口(kou)漏報等問(wen)題沒有被及時發現和(he)查(cha)處(chu)。海(hai)(hai)河(he)北(bei)海(hai)(hai)局將(jiang)進一(yi)步加強權限范圍內已審(shen)批入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)和(he)重(zhong)點(dian)區域(yu)入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，指導(dao)(dao)地方(fang)(fang)生態(tai)環境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)貫徹(che)落實《管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》規定的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)要(yao)求。一(yi)是抓住重(zhong)點(dian)，繼續開(kai)展入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)抽(chou)查(cha)抽(chou)測(ce)(ce)。以(yi)工業排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)、城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)廠排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)、農(nong)業排(pai)(pai)(pai)口(kou)等排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)類(lei)型以(yi)及國家(jia)重(zhong)要(yao)戰略區域(yu)為重(zhong)點(dian)開(kai)展排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)抽(chou)查(cha)抽(chou)測(ce)(ce)工作；推動(dong)地方(fang)(fang)生態(tai)環境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)爭取資(zi)金(jin)支持(chi)，提高(gao)(gao)入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)比例。二是拓寬監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)思(si)路，提高(gao)(gao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。不(bu)(bu)斷完(wan)善從水環境(jing)(jing)、入(ru)河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)路徑到污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染責任主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)溯(su)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)模式(shi)；以(yi)問(wen)題為導(dao)(dao)向，利(li)用數(shu)智化和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)相(xiang)結(jie)合的(de)方(fang)(fang)式(shi)強化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，建立抽(chou)查(cha)抽(chou)測(ce)(ce)、數(shu)據分析、執(zhi)法(fa)相(xiang)結(jie)合的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系，提高(gao)(gao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。
信息來源：生態環境部